침수ㆍ환기 등의 문제로 주거환경이 열악한 ‘반지하 주택’의 원천 제거를 유도하면서 입지를 고려한 선별적 공동시설ㆍ주차장 전환이 필요하다는 의견이 제기됐다.

‘반지하 주택’ 대부분이 노후화로 리모델링에 한계가 있는 만큼 자연 멸실을 위한 제도 개선과 주민 지원ㆍ공간 활용 정책을 병행하자는 것이다.

경기연구원이 최근 발간한 ‘다중생활시설(반지하)의 거주환경 개선 방안’ 보고서에 따르면 2015년 기준 전국 ‘반지하 주택’의 62.8%(22만8천467개)는 서울에, 27.3%(9만9천291개)는 경기도에 몰려 전국 수량의 90%를 수도권이 차지하고 있다. 이러한 ‘반지하 주택’은 건축된 지 20년을 넘은 노후 건축물이 많다.

이로 인해 실내오염에 취약하고, 자연 배수가 어려워 화장실 등의 문제가 있으며, 복잡한 임차 관계로 규제시 민원 발생 소지가 많다.

세대당 평균 전용면적은 전체의 76%가 40~60㎡로, 면적이 작은 편은 아니나 거주환경 불량 등의 이유로 최저 주거기준 미달 주거시설로 분류된다.

경기연구원은 이러한 ‘반지하 주택’ 문제에 대해 제도적 개선, 물리적 개선, 소유주ㆍ임차인 지원 등 3가지 정책 방안을 제시했다.

우선 ‘반지하 주택’의 신규 건축허가를 원칙적으로 제한하도록 건축법을 개정하고, ‘반지하 주택’과 관련된 데이터베이스를 구축해 입지 특성에 따라 반지하 주거시설을 감소시키는 방안을 마련해야 한다고 했다고 밝혔다.

또한 용도변경형 리모델링을 통해 ‘반지하 주택’을 공동시설이나 주차장으로 전환하는 것도 하나의 방법이라고 제안했다.

다만, 건축물 전체에 대한 안전진단 선행, 상부 거주공간 안전 확보 등의 입지적 조건을 고려해야 한다고 조언했다.


‘반지하 주택’의 소유주ㆍ임차인에 대한 지원 방안으로는 ▲반지하 거주민 대상 매입ㆍ전세 등 공공임대주택 주거 이전 지원 강화 ▲거주민 대상 긴급복지 주거지원(임시 거처) 서비스와 이사비 지원 서비스 등 주거 이전 비용 지원 ▲‘반지하 주택’ 멸실 후 신축할 경우 소유주에게 용적률 완화 등 인센티브 지원 등을 제시했다.

남지현 경기연구원 연구위원은 “‘반지하 주택’은 화재 및 집중호우 발생시 신속한 대피가 어렵고 침수 피해 위험이 있으며, 환기 및 채광 부족과 습기 등으로 거주환경이 매우 열악해 리모델링만으로는 한계가 있다”며 “자연 멸실을 유도할 수 있는 제도 개선을 우선 실시하고, 입지를 고려해 선택적으로 물리적 개선 방안을 모색하는 것이 바람직하다”고 진단했다.

한편, 지난해 기준 경기도내 ‘반지하 주택’ 분포는 부천시(1만5천,450개), 수원시(1만4천452개), 성남시(1만2천165개), 안양시(1만155개)에 집중됐고, 여주시(102개), 포천시(68개), 연천군(34개)은 상대적으로 적은 것으로 파악됐다.

지난해 성남시(-908), 의왕시(-512), 안산시(-402) 등에서 ‘반지하 주택’이 크게 줄었다. 반면 2018년 남양주시(+107)와 2019년 평택시(+307)는 유난히 신규 공급이 많았고, 광주시에서는 2018~2020년 매년 100개 이상이 늘어난 것으로 조사됐다.